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            南通亟待重構專業競爭優勢 | 奇談都市圈

            劉奇洪2022-11-21 13:00

            劉奇洪/文 以專業性全球城市為目標,要在專業領域發揮國際影響力的南通,在《上海大都市圈空間協同規劃》中被賦予了多項功能:“江蘇開放門戶和暢聯全國通達世界的現代綜合交通樞紐”和“更高水平國家創新型城市、深層次推動長三角一體化發展標桿城市、富有江海特色的海洋中心城市、彰顯生態之美的低碳花園城市、宜居宜業幸福城市”。這一城市目標定位把中國當前所有城市追求的功能幾乎一網打盡,但哪一項具有全球競爭優勢,能夠發揮國際影響力?南通又似乎沒有明確答案。對南通而言,與其廣撒網,不如聚焦一點,重構專業競爭優勢,方能建成專業性全球城市。

            滄海桑田

            在南通陸地演變過程中,古長江入??谟羞^四個較大的古沙洲,分別為扶海洲(如東)、胡豆洲(崇川)、南布洲(通州)、東布洲(海門-啟東)。唐朝時,實現了扶海洲與大陸合并、胡豆洲與南布洲合并;南宋至晚晴(1128-1855年),黃河從蘇北入海,黃河挾帶泥沙大量輸送到黃海,南通成陸加快;清朝,胡豆洲—南布洲、東布洲完成了與大陸全部合并,最終形成了當代南通的基本陸地輪廓。

            圖1

            圖1:南通陸地形成過程

            在千年的南通成陸過程中,南通社會經濟發展也構成了一部波瀾壯闊的滄海桑田演變史。六朝時期,有“萬里長江第一山”的狼山矗立于波濤洶涌的大海中,并在潮汐和沿岸流頂托作用下,形成了海中之洲——胡豆洲。唐初,討檄武則天主將、大名鼎鼎的“初唐四杰”之一駱賓王曾流落到海中之洲胡豆洲;唐末,胡豆洲與如皋實現陸地相連。五代后周顯德三年(956年)開始在胡豆洲建城,顯德五年(958年)城池建成,始稱通州,南通才正式有了行政建制。

            伴隨南通海岸線不斷東進和長江入??诓粩鄸|移,南通沿海地帶經歷了古代的漁鹽之利、近代的墾荒植棉,現在成了臨港產業發展帶、風電產業發展帶,長江濱江濕地與臨港產業園交相輝映,也成了南通經濟最為發達地帶。

            江尾海頭

            站在高空俯瞰,南通就像一個被大海和大江環繞的半島,且江岸和海岸幾乎等長(江岸226公里、海岸210公里),南通也因此有了地處“黃金水道”和“黃金海岸”交匯說法。南通發展以濱江城市起步,1984年南通被列為14個沿海開放城市。

            南通地處江尾海頭,一方面具有江海聯運條件,南通港既可以停泊海輪,又可以??拷?,有著與上海同樣優越的自然條件。與上海相比,南通的不同之處在于,擁有更大的空間和生長更快的陸地。南通與上海一江之隔,尤其與上海臨港新片區隔水相望,最有可能把上海因空間限制無法擺放的項目放在南通,實現南通“北上海”的目標。

            中國沿海城市分為江尾海頭城市和濱海港口城市兩種,在1984年開放的中國14個沿海城市中,江尾海頭城市(天津、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州)和濱海港口城市(大連、秦皇島、煙臺、青島、連云港、湛江、北海)各占一半。

            天津、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州等江尾海頭城市,都是從內陸河港起步,例如,天津的近代工業從海河邊的三條石(三岔口)起步,上海近代工業分布于蘇州河(吳淞江)兩岸,寧波商幫從三江口發家,廣州十三行分布于荔灣珠江西關碼頭,但最后都朝海的方向發展,天津的發展重點在濱海新區、上海發展重點在臨港新片區、寧波發展重點在前灣新區(杭州灣新區)、廣州發展重點在南沙新區。

            南通是1984年沿海開放14個城市中,主城區離海最遠,且又向海發展最為遲緩的城市。南通要承接上海產業和主要功能,也應與上海在長江口南北兩岸協同朝“海的方向”發展中完成滬通一體化,真正成為“北上海”。

            “中國近代第一城”

            南通在近代發展中刻上了張謇的烙印。19世紀與20世紀之交,晚清恩科狀元(1894年)張謇以“實業救國”、“教育救國”為理念,興實業、辦教育、建城鎮、做公益,在南通開創十多個“中國第一”,使南通成了社會各界公認的“中國近代第一城”,至今,張謇留下的物質遺產(產業、學校、醫院、圖書館、博物館)與精神遺產(企業家實業報國精神、教育報國精神和社會責任感)還在激勵南通。

            張謇通過規劃建設南通“一城三鎮”,布局項目,并自成體系。南通主城區以行政、居住、商業、金融、教育、醫療、文化、娛樂為主要功能,圍繞濠河布局了市民游玩公園、圖書館、博物苑、醫院、學校。唐閘鎮重點發展實業,布局了大生系工廠:一是距離南通主城區不遠(8公里),員工可享主城生活服務之便利;二是處通揚運河與通呂運河交匯附近,便于蘇北各地棉花通過兩大運河運至廠區;三是靠近通呂運河入江口,便于出廠棉紗運至上海及蘇南。位于通呂運河入江處的天生港鎮,主要布局港口作業區和臨港工業。狼山鎮主要發展旅游觀光業。

            圖2

            圖2:張謇在南通開創的“中國第一”

            理想與現實的落差

            南通是一座充滿理想主義的城市,城市、實業、教育一直是南通不變的“三寶”?!渡虾4蠖际腥臻g協同規劃》定位的南通,也試圖通過建設“更高水平國家創新型城市、深層次推動長三角一體化發展標桿城市、富有江海特色的海洋中心城市、彰顯生態之美的低碳花園城市、宜居宜業幸福城市”,把南通打造成“江蘇開放門戶和暢聯全國通達世界的現代綜合交通樞紐”,但是,現實的南通存在較大的理想與現實落差。

            (一)盛極而衰的建筑業

            南通人拼勁全國有名,南通兩大傳統主業建筑與紡織,把男女擅長的職業傳承發揮到了極致。在擅長的專業領域精益求精、精耕細作,是南通建筑和紡織做大的根本原因,但一味的“低頭干活”也限制了南通建筑和紡織兩大傳統產業健康發展。

            南通大部分地區只有千年成陸歷史,在圍海造田的過程中,圍海土建和定居房建構成了兩大主要建筑工程,建筑也成了南通非農產業中最大產業。民國代表建筑南京中山陵、廣州中山紀念堂等無不留下了南通啟東人陶桂林創辦的陶馥記營造廠業績,當代建筑工程人民大會堂、大慶油田、南京長江大橋等留下了南通建筑工人身影。南通與上海、蘇南等經濟發達地區的隔江區位,使日益增長的上海大都市圈建筑市場成為南通觸手可及的市場,除了少量上海和蘇錫常本地建筑企業、中央建筑企業外,上海大都市圈成了南通建筑企業的主場;另外,南通建筑業快速發展,還帶動了南通與建筑業相關產業發展,如電動建筑工具、涂料、家居市場等。2021年,南通擁有特級資質建筑企業24家、累計獲得中國建筑工程質量獎魯班獎126個、建筑業總產值10568.7億元(數據來源:《2021年南通統計公報》)。

            南通建筑業主要從事房屋建設,在房地產開發領域相當于代工生產,屬于房屋建設合同中的乙方,不掌握市場主動權。在房產作為投資品時代,擁有特級資質的南通建筑企業,除了中南建設集團外,極少向房地產業甲方拓展,在產業鏈中甘于獲得少量的生產利潤,而無法獲得高額的商業利潤和金融利潤,這既是南通建筑業的一大特點,也是南通建筑業內卷的主要表現;在房產回歸“住”的功能時,激進開發商的資金鏈斷裂則不可避免傳遞到了建筑商,開發商打個噴嚏,南通建筑商就感冒,而問題的關鍵在于,作為南通最大產業的建筑業,建筑商背后是無數的項目公司、建筑工程隊和材料供應商、設備租賃商,受開發商欠賬連累,資金無法正常周轉,有的南通建筑企業鋌而走險,尋求高利貸融資,最后債務越滾越大,導致南通建筑業整體“滑鐵盧式”大敗局。

            南通如何對建筑業“滿地雞毛”結局進行收場,目前還沒有現成答案。在全球經濟下滑和房地產業“雪崩”的背景下,也許只有時間才能慢慢通過刮骨療傷方法,徹底治愈南通建筑業積累已久的頑疾。

            (二)大而不強的傳統制造業

            南通與上海、蘇南形式上只是隔了幾公里寬的長江,通過跨江大橋建設,距離已不是問題,但南通與蘇錫常經濟發展水平差距依然很大。建筑業是人口輸出行業,制造業是人口流入行業,長期以來,南通建筑業發展快于制造業,導致南通人口流出大于流入;近年,隨著跨江通道建設,南通制造業發展快速發展,南通流入人口開始增加,但制造業發展仍然存在較大弊端。

            紡織業是南通傳統制造業中規模最大、歷史最久的行業,崇川、海門、通州、海安等地都是紡織業為主的區域,其中,海門疊石橋家紡市場是中國最大的家紡市場,但南通沒有叫得響的百億級、千億級紡織企業,大部分是中小企業。江蘇在全國叫得響的紡織業頭部企業(恒力、盛虹、海瀾、江蘇陽光、三房巷、紅豆、波司登、華芳等)幾乎全部在蘇錫常,南通在家紡行業叫得響的企業,如羅萊家紡,雖有品牌優勢,但沒有規模優勢,且企業總部遷到了上海。

            船舶業屬于南通既有規模又有競爭優勢的行業,船舶業主要優勢在于南通擁有適宜造船的長江岸線,而長江對岸就是能夠提供造船用寬厚板的寶武集團和沙鋼集團。南通優越的造船條件,既吸引了外來造船資本,如中遠川崎船舶、中遠船務工程等,也吸引了本地民營資本進入造船業,如位于如皋江邊的本土企業熔盛重工集團曾為中國最大的民營造船企業。造船業易受全球經濟影響,常規的運輸貨輪需求周期波動顯著,具有高科技含量的特種船、專用船附加值高、科技含量高,但需要專門的研究機構和高水平專業人才,南通因科技力量薄弱,還難以支撐特種船、專用船發展??傊?,南通造船產業有量的優勢,但還沒有形成真正質的優勢。

            (三)“集而不群”的新興產業

            南通在新興產業發展方面表現出與傳統產業不一樣的特點,就是有企業沒產業,也就是說,新興產業大多“集而不群”。一方面,在光纖通信、太陽能光伏、芯片等領域,南通不乏本土的行業頭部企業,但沒有形成頗具規模的產業集群;另一方面,海安、如東、如皋、啟東通過招商引資,聚集了一批新能源、新材料、電子信息、智能裝備、智能電網、新能源汽車領域企業,但橫向沒有集群、縱向沒有成鏈??偛课挥谀贤ǔ菂^(崇川)的通富微電公司在芯片測封領域中位居全球行業前列,總部位于如東的中天科技公司在深海光纜、深海電纜中第一個進入美國市場,總部位于啟東的林洋能源公司在智能電網、新能源、儲能領域等位居全國行業前列,但這些企業都沒有形成產業集群,企業研發機構放在了上海、蘇南、粵港澳大灣區等地,企業客戶分布全國、全球。

            (四)南通暫不具備成為“江蘇開放門戶”條件

            在1984年國家批準的14個沿海開放城市中,只有南通嚴格意義上講,還不是沿海港口城市,因為南通港目前還沒有海港作業區?!渡虾4蠖际腥臻g協同規劃》把南通定位為“江蘇開放門戶和暢聯全國通達世界的現代綜合交通樞紐”,顯然在港口建設方面基于海港的基礎。2021年南通港貨物吞吐量3.085億噸、集裝箱吞吐量202.7萬標箱,從現有港口生產數據看,南通不足以成為“江蘇開放門戶”。要成為“江蘇開放門戶”,南通主要取決于通州灣的開發以及通州灣能否真正成為江蘇門戶港。

            要成為門戶港,一方面,通州灣港與江蘇沿江港口要差異化發展,要有能夠停泊遠洋洲際航線的集裝箱泊位,解決江蘇沿江城市遠洋洲際航線集裝箱泊位缺乏問題,也就是通州灣港口必須要有30萬噸深水泊位條件;另一方面,通州灣港口必須有到江蘇沿江城市的快速通道,目前沿江城市集裝箱貨源每年有超過2000萬標箱在長江以南,必須有高速公路、水路、鐵路三種快捷交通方式連接通州灣與蘇南城市。

            (五)通州灣離濱海新城發展目標差距甚遠

            通過行政區調整,南通市區已由崇川、通州、海門三區組成,真正在地理空間上成為了一座通江達海城市,南通具備了建設“富有江海特色的海洋中心城市”外部條件,但要由濱江城市變成真正的江海城市,形成濱江城市與濱海城市并列的“雙子座”城市,凸顯“海”的特色,彰顯生態之美的低碳花園城市,需要對通州灣開發進行重新定位、重新規劃。

            淤泥質海岸由淤泥和粉砂組成,岸線變化頻繁,承載力有限,一般不適宜城市建設,因此,一般淤泥質海岸大多用作濕地、鹽場、農耕、水產養殖。淤泥質海岸開發程序:首先,進行拋石吹沙填海;其次,引入港口和臨港產業;再次,按照“城以港興”要求,推進濱海新城建設。在淤泥質海岸建設濱海新城,目前有天津濱海新區、上海臨港新片區、河北唐山曹妃甸新區、河北滄州渤海新區等案例,但真正能對通州灣建設目標具有參照意義的,只有上海臨港新城(南匯新城)。與上海臨港新城(南匯新城)相比,南通通州灣還局限于產業規劃建設,遠沒有上升到產城融合發展的高度,沒有真正體現現代城市概念。

            (六)南通還沒有真正成為創新創業城市

            作為江蘇乃至中國基礎教育發達城市,南通每年均有超過1500人因高考錄取而離開,而每年回鄉的高校畢業生僅有高校錄取人數10%左右,導致民間有順口溜,“考取離開一火車、畢業回鄉一卡車”。再加上南通下轄縣市年輕人口大量流失,人口老齡化加劇,南通亟待成為創新創業城市,讓大量南通籍人才回鄉創新創業。

            (七)“小馬拉大車”局面亟待改變

            南通下轄崇川、通州、海門三區和啟東、如皋、海安、如東四縣市,經濟發展相對均衡,經濟總量相差無幾,各縣市區均有自己主導產業。南通市區經濟總量僅占全市經濟總量51.1%,各縣市經濟主要與上海、蘇南以及粵港澳大灣區等有較強技術經濟聯系,南通主城區經濟實力薄弱,不足以對下轄縣市起經濟拉動作用。

            表1

             

            亟待重構專業競爭優勢

            南通位于上海大都市圈北部,因長江阻隔,形成了相對獨立區域。南通已由陸上交通末端變為上海大都市圈北翼水陸空交通樞紐。在上海大都市圈中,南通應在通州灣建設、產業發展、長三角一體化推進、都市圈構建等方面重構專業競爭優勢。

            (一)通過通州灣濱海新城建設,推動產業和人才引進

            通州灣是南通真正成為沿海城市的標志,在通州灣建設方面,南通應借鑒上海臨港新城(南匯新城)做法,以新城建設帶動產業發展、人口/人才引進,以及對外開放。上海臨港新城(南匯新城)作為洋山港的后方基地,引入上海僅有的兩所海洋類大學(上海海洋大學、上海海事大學),以滴水湖(蘆潮湖)為核心,進行臨港新城建設,同時引進臨港產業(大型裝備制造、航天、新能源汽車),建設自貿試驗區上海臨港新片區,現上海臨港新城(南匯新城)成為了上海浦東新區新的經濟增長點。

            (二)重視南通籍創新創業人才引進

            受上海、蘇南、浙江經濟影響,南通人不缺外出打拼精神,南通人外出主要從事建筑行業,隨著跨江通道建設和南通對外交通改善,南通發展思路應有大的改變:對南通人而言,要重新認識南通、評估南通,回鄉創新創業機會已大于外出發展機會;對南通政府而言,應該創造好的發展環境,讓外出創新創業人才主動回鄉創新創業。

            (三)重視跨江發展

            南通要根據跨江通道規劃建設,著重上海、蘇南等地高科技產業引進,發展“橋頭堡”經濟。按照就近合作原則,建立啟東——崇明——浦東、海門——太倉、通州——常熟、崇川——蘇州城區、如皋——張家港跨江合作,在產業、文化、教育、旅游等方面建立緊密合作關系。

            (四)重構制造業發展優勢

            通州灣是上海大都市圈最后一塊沒有開發的“處女地”,上海大都市圈制造業發達,是全球最大制造業基地,需要各種各樣的金屬、化工基礎材料,通州灣應該以大進大出的中間材料、大型裝備制造為主業,重構南通制造業優勢。各縣市以已有的新興產業為基礎,推進產城融合建設,突出主業,推進人才公司孵化培育和招商引資,強化產業鏈建設,完善產業配套和公共服務平臺建設,盡快形成產業集群。

            (五)啟東撤市改區,做大南通市區

            為真正把上海建成“北上海”,全面對接上海尤其浦東新區和崇明區,應該謀劃把啟東撤市為區:一是南通建設長三角一體化發展標桿城市,在上海大都市圈北翼需要加強上海、江蘇一體化合作,啟東撤市為區,便于南通從全市角度考慮滬通對接;二是南通建設富有江海特色的海洋中心城市,最有利的區位在啟東,啟東位于黃海、東海和長江交界處,啟東呂四漁港是中國四大漁港之一,啟東最富有江海特色;三是啟東撤市為區,有利于提升南通市區經濟總量,擴大南通市區發展空間。

            (六)規劃建設南通都市圈

            上海大都市圈猶如“俄羅斯套娃”,應該是“圈中有圈”、“圈中套圈”,建設南通都市圈有利于上海大都市圈發展和江蘇城市建設。一是江蘇規劃建設了南京、蘇錫常、徐州三個都市圈,浙江規劃建設了杭州、寧波、溫州、金華—義烏四個都市圈,浙江四個都市圈涵蓋了浙江所有區域,江蘇三個都市圈留下了空白,規劃建設南通都市圈,把泰州、鹽城劃入,有利于泰州、鹽城發展,使江蘇進入都市圈發展階段;二是泰州、鹽城第一步進入南通都市圈,為未來進入上海大都市圈準備了條件,現泰州、鹽城也可以作為上海大都市圈觀察員身份參加上海大都市圈活動;三是隨著北沿江規劃建設和沿海高速鐵路開通,南通都市圈規劃建設有利于江蘇北沿江經濟帶和沿海經濟帶發展。

            表2

            (作者為河海大學區域和城市高質量發展智庫首席專家)

            版權聲明:本文僅代表作者個人觀點,不代表經濟觀察網立場。
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